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                山西印發《山西省網格員管理辦法》,亮點都在這里了!
                時間:2022-08-24 16:13來源:山西長安網責任編輯:李亞丹

                將基層設置的多個網格整合為一個綜合性網格,實現“多網合一”;全面推動“全科網格”工作;配齊配強網格員隊伍,經費全部納入財政保障……山西省不斷提升網格化服務管理工作規范化、專業化、精細化水平,在此基礎上,近日中共山西省委平安山西建設領導小組印發《山西省網格員管理辦法》(以下簡稱《辦法》),為全省抓好基層網格治理工作提供了制度遵循。

                《辦法》對網格設置、網格員職責、網格員配備、網格員管理、經費保障和法律責任等方面提出規范要求,尤其是明確了納入網格工作事項由縣級黨委政法委負責審批把關,進一步推動基層網格治理工作落實落細。

                此次出臺的《辦法》共七章二十三條,主要從十個方面對網格員管理進行了明確:一是明確了網格“全覆蓋”,在村(社區)因地制宜科學合理劃分網格,不交叉重疊、不留空白區域,特別是把林田路井、礦產資源、河流溝壑等風險隱患點納入網格管理范疇。二是明確了網格員職責,通過日常巡查走訪,全面了解社情民意,主要發揮宣傳員、信息員、協管員、矛調員、服務員的作用。三是明確了網格員配備,對網格員配備條件、配備方式和選配程序予以明確,特別是新增了“鄉村振興萬人計劃”招聘的大學生等擔任兼職網格員。四是明確了網格運行機制,建立健全網格化服務管理工作問題上報、案卷建立、任務指派、調查落實、處理反饋、結案歸檔的“六步閉環”工作機制。五是明確了納入網格工作事項,由縣級黨委政法委負責審批把關,建立準入清單,明確納入理由、標準及退出程序。六是明確了管理機構,各級網格化服務管理中心與同級綜治中心一體運行,承擔組織、協調、指導轄區網格化服務管理和隊伍建設工作。七是明確了網格員素質提升,省、市兩級主要負責培訓骨干力量業務知識和技術操作知識,縣、鄉兩級負責全部網格員日常培訓,縣級每年培訓不少于2次,鄉級每年不少于3次。八是明確了網格員獎懲激勵機制,對表現突出的網格員給予選樹典型表彰等政治榮譽,落實績效報酬等物質獎勵,對考核不稱職的網格員予以撤換。九是明確了經費保障機制,將網格化服務管理工作經費、專職網格員勞動報酬和兼職網格員工作補貼等納入同級財政預算予以保障,特別是探索城市專職網格員納入社區工作者管理,享受社區工作者相關工資待遇。十是明確了法律責任,對網格員保守秘密和違法處理以及工作保護進行明確規定。

                近日,山西省委平安山西建設領導小組印發了《山西省網格員管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2022年8月1日起執行。

                《辦法》出臺有何背景?又有哪些亮點?連日來,《法治日報》記者采訪了山西省委政法委參與辦法制定的相關人員。

                網格員作用不可替代

                “加強網格化服務管理,是推動社會治理重心向基層下移的重要舉措,也是推進市域社會治理現代化的重要抓手。”山西省委政法委基層社會治理處處長白守棟說。

                近年來,山西以綜治網格為主,將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合性網格,依托村(社區)合理劃分基本網格單元,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作,實現了“多網合一”。2021年,山西全面推動“全科網格”工作,全面配齊配強網格員隊伍,并將經費全部納入財政保障。

                “今年以來,按照省委抓黨建促基層治理能力提升專項行動要求,全省扎實開展了綜治中心規范化建設提升年活動。”白守棟介紹說,廣大網格員在矛盾糾紛排查、基層平安建設等方面發揮了重要作用,尤其新冠肺炎疫情暴發以來,積極投身疫情防控工作,協助做好摸排、登記、備案、管控,在織密基層疫情防控網中發揮了不可替代的作用。

                然而,實際工作中,各地網格員職責不統一、標準不一致、工作流程不統一等問題成為影響網格化服務管理工作健康發展的重要因素。

                “去年,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于深化網格化服務管理的指導意見》。”白守棟說,為貫徹《指導意見》,進一步提升網格化服務管理工作規范化、專業化、精細化水平,結合山西實際,制定了本《辦法》。

                網格員職責更加明確

                網格怎么劃?網格員管什么?

                “《辦法》明確網格劃分應該按照‘規模適度、界限清晰、無縫覆蓋’原則,因地制宜科學劃分,不交叉重疊、不留空白區域,特別是要把林田路井、礦產資源、河流溝壑等風險隱患點納入網格管理范疇。”山西省委政法委基層社會治理處副處長劉杰說道。

                記者注意到,《辦法》要求科學配置網格工作力量,要組建“網格長+網格員+網格輔助員”的網格團隊,在綜治中心(網格化服務管理中心)指導下開展工作。

                《辦法》明確網格長履行轄區內網格員日常管理職責,指導幫助網格員協調解決工作中遇到的困難和問題。網格員則主要發揮宣傳員、信息員、協管員、矛調員、服務員的作用,但不替代有關行政部門承擔監督管理責任。網格輔助員在力所能及的范圍內配合開展網格相關工作,與網格長、網格員等組成團隊,開展組團式服務。

                針對網格員的職責,《辦法》第七條專門進行了規定,網格員主要履行信息錄入、了解社情民意、協助相關部門進行隱患排查、排查化解矛盾糾紛、協助相關職能部門開展特殊人群服務管理、通過“一網格一微信群”宣傳法律法規政策、為獨居老人殘疾人等開展代辦服務、開展平安創建工作及落實綜治中心交辦的其他工作等九項職能。

                《辦法》還明確每周將負責的區域至少走訪一遍,全面了解社情民意,做到對轄區內情況底清數明。

                對于納入網格工作事項,《辦法》規定由縣級黨委政法委負責審批把關,建立準入清單,明確納入理由、標準及退出程序。與網格職責不相符、與網格員工作能力不相匹配的事項和沒有建立協同工作機制的工作,不得下放到網格;行政性、執法性、專業性較強的工作不得納入網格職責范圍。對于已經納入網格范疇的事項,經過實踐證明不再適宜由網格承擔的事務,按程序批準退出。

                網格員配備更加清晰

                “《辦法》對網格員配備條件、配備方式和選配程序予以明確。”劉杰說道。

                記者在《辦法》中看到,除了擁護中國共產黨領導等基本條件,同等條件下,優先配備中國共產黨黨員、具有專業技術職稱人員、取得社會工作師各級證書者、退役軍人、享受低保人員等為網格員。而有違法違紀行為正在被立案調查及受過刑事處罰或治安管理處罰等四種情形之一的則不得擔任網格員。

                網格員選配一般按照發布公告、組織報名、資格審查、筆試面試、體檢檢查、政治審查、公開公示、培訓上崗等程序進行。

                網格員配備則應當堅持“忠實可靠、人崗相適、因地制宜、務實管用”的原則,由縣(市、區)委平安建設領導小組負責,縣(市、區)委政法委具體組織,通過政府購買服務、依托勞務公司等方式配備。如中途出現辭職、辭退、解聘等情況導致網格員職位空缺的,及時進行補充。在疫情防控等戰時狀態可按照相關要求及時配備、及時補缺。

                對于網格員配備,《辦法》規定在城市社區,每個網格至少配備一名專職網格員。在農村工作任務重的地方,也可以配備專職網格員。

                “其他農村地區的網格員可以由村‘兩委’除主干之外人員或‘鄉村振興萬人計劃’招聘的大學生等擔任兼職網格員。”劉杰告訴記者,“新增‘鄉村振興萬人計劃’招聘大學生等擔任兼職網格員是一大創新舉措。”

                網格員管理更加規范

                網格員承擔九大職能,與群眾生活息息相關,堪稱小網格“大職能”小窗口“大服務”。誰來監管網格員?如何監管?

                針對縣鄉村三級對網格員管理的職能,《辦法》規定,縣級綜治中心在縣級黨委政法委領導下,建立健全網格員選配、管理、培訓、獎懲、考核、解聘等相關制度以及網格員工作職責清單;建立健全網格事項準入制度,制定準入清單,及時分流、指派、處置網格員上報事件,規范處置流程;建立健全相關職能部門在網格化服務管理工作中的任務清單,督促有關部門在網格化服務管理工作中充分發揮職能作用,完善協同聯動機制。

                鄉鎮(街道)綜治中心負責制定網格員入戶走訪、信息報送、工作例會、獎懲激勵等工作制度,對上級指派以及下級上報事項進行協調處置,做好跟蹤督導。村(社區)綜治中心負責組織本轄區內網格員開展工作,加強日常管理,及時上報無法處置及重大突發事件。

                《辦法》明確了網格運行機制,即網格化服務管理工作問題上報、案卷建立、任務指派、調查落實、處理反饋、結案歸檔“六步閉環”工作機制。

                對于網格員業務指導和日常培訓,《辦法》明確省、市兩級主要負責培訓骨干力量業務知識和技術操作知識;縣、鄉兩級負責全部網格員日常培訓,縣級每年培訓不少于2次,鄉級每年不少于3次。

                《辦法》還要求縣(市、區)和鄉鎮(街道)兩級綜治中心建立網格員獎懲激勵機制。對表現突出的網格員給予選樹典型表彰、優先推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協委員等政治榮譽,落實績效報酬等物質獎勵。對考核不稱職的網格員予以撤換。

                網格員經費保障有依據

                過去,網格員經費保障一直困擾著許多地方,也影響著網格員工作積極性。

                “此次印發的《辦法》將網格化服務管理工作經費、專職網格員勞動報酬和兼職網格員工作補貼等納入同級財政預算予以保障,由市、縣(市、區)人民政府及其財政部門按規定保證。”白守棟說道。

                對于專職網格員、農村網格員及網格輔助員的待遇,《辦法》要求專職網格員待遇(不含各類保險等)不低于當地最低工資標準,并明確探索城市專職網格員納入社區工作者管理,享受社區工作者相關工資待遇。農村網格員待遇比照“兩委”主干以外的干部執行,至少每月不低于500元。網格輔助員工作補貼由各地根據工作實際自行確定。

                《辦法》還規定可以通過辦理意外傷害保險等市場化方式為網格員提供風險保障,努力消除其后顧之憂;還可以通過以獎代補、以案定補等方式增加補助,充分調動網格員工作積極性。

                對于網格員因工作受到恐嚇、威脅、傷害、報復陷害、侮辱誹謗的,工作裝備被破壞、搶奪的,其他阻礙網格員正常履行職責的,《辦法》明確由公安機關對相關單位或者個人依法處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                來源:山西政法微信公眾號

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