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                侵占岸線 長江行洪險象環生?檢察官一“管”到底 見證老碼頭煥顏新生
                時間:2022-08-25 16:31來源:最高人民檢察院責任編輯:李亞丹

                重慶江津,長江入渝第一城。人們把可以停泊船只的江灣稱作“沱”。米邦沱,就是江津當地一個始建于1951年的散貨老碼頭。

                最繁榮時,這里貨來船往,熙熙攘攘,每天都有成群結隊的搬運工肩挑背扛,高亢悠長的號子在兩岸間回蕩……“早年這還是渡口,老百姓背著背簍,裝滿蔬菜瓜果、糧食家禽來趕場。”“老江津”劉大爺告訴記者。

                1997年,江津長江大橋建成通車,之后碼頭就日漸落寞,往昔的喧囂一度歸于平靜。然而,大約十年前開始,隨著汽修廠、菜市場等扎堆“落戶”,原本一眼望穿江水的老碼頭,被或藍或黑的彩鋼棚頂遮得嚴嚴實實,這給長江航道和行洪安全埋下隱患。

                十年后,重慶市江津區檢察院與水利部門協同辦案,以點帶面推動當地區委、區政府開展系統治理,僅用一年時間就破解米邦沱碼頭岸線侵占難題,實現了保護長江岸線、修復生態環境、保障居民生活的“三重效果”。

                今年6月9日,這起督促整治米邦沱碼頭行政公益訴訟案被最高檢、水利部聯合評為涉水領域檢察公益訴訟典型案例。日前,記者隨同辦案檢察官一道回訪,見證米邦沱碼頭的變遷。

                侵占岸線

                長江行洪險象環生

                2020年12月,在《2020年長江經濟帶生態環境警示片》中,米邦沱碼頭便民菜市場侵占長江自然岸線問題被“點名”。該警示片是由生態環境部與中央廣播電視總臺組成聯合調查組,深入長江經濟帶11省市,行程近12萬公里,暗查暗訪制作而成,披露了長江經濟帶發展中出現的生態環境典型問題。

                “去年,長江上游發生歷史性大洪水,米邦沱碼頭地勢低,整片區域完全被淹沒,對于不熟悉水情的過往船只來說,這就是一座兇險的‘暗礁’。”2021年1月,江津區檢察院檢察官在走訪區生態環境局時獲悉該重要線索,隨后呈報重慶市檢察院。同年1月28日,重慶市檢察院將此案列為掛牌督辦重點案件。

                江津區檢察院會同該區水利局、區河長辦等開展巡查工作,巡查核實岸線被侵占的情況屬實,并確定岸線的整改范圍。依托一體化辦案機制,江津區檢察院還與重慶市檢察院、重慶市檢察院第五分院聯合開展了實地走訪勘查。

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                整改前的米邦沱碼頭

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                整改中的米邦沱碼頭

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                整改后的米邦沱碼頭

                多方走訪勘查發現,某汽修廠位于米邦沱碼頭下河通道入口處,占地面積約1100余平方米,分為修理廠和洗車場兩部分,其中修理廠及辦公用房占地800余平方米,洗車場占地300平方米。修理廠廠房部分為彩鋼結構、部分為磚混結構,均位于長江河道管理范圍內,且全部位于水位警戒線以下。

                “我們還發現,汽修廠是在未經河道管理部門同意且未辦理相關手續的情況下,侵占岸線私自改建、擴建而成的。”江津區檢察院檢察五部主任周其維介紹。

                “汽修廠的部分設施位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區實驗區內,其中有國家級珍稀魚類長江鱘和胭脂魚,長江上游特有魚類33種,重慶市級保護動物12種,列入《中國瀕危動物紅皮書》(1989)的魚類8種。”江津區檢察院檢察官劉洋洋表示,這些設施侵入長江河道岸線10余米,破壞了珍稀特有魚類生存環境。

                不僅如此,岸線上修建建筑還會填高灘地,改變河道原貌,影響河勢穩定,威脅汛期行洪安全。

                “你看,193米是警戒水位,這修理廠和洗車場全部都在警戒水位之下,而歷史最高水位是199米。”順著樓梯下至碼頭,劉洋洋指著一旁的水位觀測標尺說:“汛期漲水時,這里被淹是常有的事。”

                2021年3月,長江保護法正式實施。根據該法以及水法、防洪法、《重慶市河道管理條例》等法律法規有關規定,江津區水利局對轄區河道實施統一管理,對上述問題負有監督管理職責。同年4月12日,江津區檢察院向該局發出訴前檢察建議,督促其依法履行河道管理職責,對某汽修廠在長江河道內建設妨礙行洪建筑物的行為進行查處,消除河道行洪隱患,同時加大對轄區內河道的巡查力度,加強整治破壞河道的違法行為。

                想要一“管”到底

                必須做減法

                訴前檢察建議不是一發了之,必須一“管”到底。然而,“管”起來談何容易。

                “岸線問題涉及水利、城管、環保等多個部門,再加上拆除尚無強制性法律條文作為支撐,久而久之,就成了剪不斷理還亂的‘老大難’問題。”江津區生態環境局負責人表示。

                “難度大得很,估計推不下去。”辦案之初,有的行政部門還差點打了退堂鼓。

                情況比預想中復雜得多。事實上,對同樣屬于侵占岸線的菜市場,有關部門當時已著手實施整改,與之相鄰的汽修廠則暫未納入整改范圍。

                為此,江津區檢察院公益訴訟團隊全面調閱項目資料,多次現場取證,還原了汽修廠、菜市場建設的來龍去脈。

                經調查,該修理廠和洗車場的構建筑物,原本是當地某運輸公司輪駁分公司在米邦沱碼頭的配套倉庫和管理用房,1987年經當時的江津縣計委、城鄉建委、縣交通局審批同意后建設。2010年10月,何某與該輪駁分公司簽訂租賃期限為20年的租賃協議。協議明確約定,何某租用前述配套倉庫和管理用房,用于蔬菜批發、汽車修理、美容、停車等經營活動。

                不僅如此,汽修廠建設項目也由原江津區市政園林局報區政府批準同意建設,“雖然沒有經過水利部門批準,但改、擴建均有歷史淵源。畢竟與現在相比,那時的長江保護意識和力度不可同日而語”。

                當初,把菜市場放在米邦沱碼頭,也是出于民生考慮。2011年3月,為解決當地以四不挨農貿市場為中心的三通街、四不挨、黃荊街等處占道經營難題,江津區政府組織發改委、水務、環保等9部門征求意見,同意在米邦沱碼頭興建臨時蔬菜水產批發市場。具體而言,即由何某所經營的公司自籌300余萬元資金承建該項目,在碼頭修建1400平方米、不銹鋼架玻璃鋼頂結構的交易大棚,作為廣大菜農和市民的蔬菜交易場所。

                然而,項目建設過程中,該公司未經批準,擅自將原有管理用房、洗車場地等進一步改擴建1000余平方米。

                “1988年,《重慶市河道管理辦法》才付諸實施,按照法不溯及既往的原則,汽修廠早前的部分構建筑物是達不到強拆條件的。”周其維坦言,后續擴建部分可以強拆,但也只能拆掉一半。

                檢察機關經巡查了解到,近年來,當地類似米邦沱碼頭這樣侵占長江岸線的現象少之又少,歷史遺留“包袱”是致其遲遲難以解決的首要原因。

                400多平方米的碼頭,卻背著2000多平方米的附著建筑。各種經營功能不斷“加碼”,讓米邦沱早已不堪重負。“做減法”勢在必行。

                多方聯動

                按下拆遷“快進鍵”

                搬遷不能拖,又不能強拆。接下來,案子怎么辦?

                此時,汽修廠負責人何某的態度就顯得格外重要。辦案檢察官和水利部門工作人員共同上門聽取何某意見,沒想到剛一進門,就碰了一鼻子灰。

                “在這兒待了那么久,合同期限還有近十年,現在突然要搬,我無法接受。”何某的抵觸情緒“一觸即發”。“這里就在繁華的濱江路上,不僅地段好、客流多,用水也方便,這也是他的顧慮。”周其維能夠理解何某的心情。

                功夫不負有心人。辦案檢察官耐心釋法說理,何某態度逐漸緩和。他提出,希望有關部門進行補償,并協調好汽修廠搬遷后的門市。

                為此,該區水利局會同區城管局共同委托第三方資產評估單位對汽修廠現有構建筑物及其設施設備進行評估。“后來,有關部門找了好幾個地方備選,何某挑選了新城區的一處門市,汽修廠拆除項目資金也得到妥善解決。”周其維說。

                “落實中央環保督察要求,要舉一反三,給米邦沱碼頭岸線侵占問題‘畫上句號’。”在江津區檢察院、區水利局共同促成下,江津區委、區政府高度重視,該區政府先后2次組織召開汽修廠拆除專題會議,確定由該區水利局牽頭制定拆遷工作方案,城管、環保、住建等部門積極參與,一系列重點任務逐個分解、分頭落實。

                按照拆遷工作方案,該區經濟信息委、區城市管理局負責協調對拆除區域內斷水、斷電、斷氣,幾江街道負責協調停車場、臨時菜市場等責任單位臨時封閉進出口,應急、生態環境、城市管理、水利等部門安排專人現場指導。“總而言之,就是各部門聯動實施一次‘綠色拆遷’,確保拆除安全環保、施工不擾民。”

                萬事俱備。2021年5月17日,江津區水利局按照相關規定,向何某正式下達責令限期整改通知。“檢察官把我說通了,政府解決了后顧之憂。拆遷過程,我們百分之百地配合!”何某說。2021年10月,他的汽修廠已經搬到新城區重裝營業,“地方是新的,店名還是原來的,老主顧找得著!”

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                檢察官與行政機關工作人員走訪整改后的米邦沱碼頭。

                不搞“一刀切”

                守好百姓“菜籃子”

                搬遷事關老百姓的“菜籃子”,不能“一刀切”。

                是拆是留?米邦沱便民菜市場的命運如何?這些問題,天天被周圍的“老江津”掛在嘴邊。

                一直以來,這里都是江津老城區居民幾乎唯一的生活物資采購地。不僅如此,還有大量賣菜的個體商販在此謀生。最現實的問題是,如果“一搬了之”,附近老百姓去哪里買菜?賣菜的商販生計怎么辦?

                除此之外,由于當地某運輸公司長期經營困難,企業維持運轉開支和職工工資發放,主要依賴汽修廠、菜市場租賃及米邦沱停車場的收入。“一刀切”拆除取締后,幾十名運輸公司員工很可能就此下崗。

                “為什么不考慮設置一個臨時蔬菜市場?”來自檢察機關的提議,得到各拆遷參與部門的一致贊同——在整改過渡階段,先拆除菜市場100余平方米的固定設施,剩下的固定設施則一次性改造為可移動、可拆卸的臨時設施,等過渡期結束后,再選擇合適的地方來給菜市場“搬家”。

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                群眾向檢察官稱贊臨時菜市場的便捷

                當地政府作出承諾,3年之內就會實施搬遷。“如此一來,不僅讓整改工作能夠順利進行,還使得其對百姓生活造成的影響降到最小。”周其維說。

                “轟隆隆、轟隆……”2021年9月,聲勢浩大的菜市場固定建筑和汽修廠拆除工作正式啟動。伴隨著挖掘機炮頭拆除作業的轟鳴聲,汽修廠的空屋應聲倒下,遠處的幾輛挖掘機也正在熱火朝天地施工……

                2021年10月底,在多部門協作配合下,汽修廠等現有構建筑物及其設施設備全部拆除完畢。同年11月5日,江津區檢察院聯合區水利局會同區城管局、區林業局、區生態環境局、區環督辦等相關單位前往汽修廠原址,完成初步驗收工作。

                初步驗收報告顯示,此次整改共拆除影響行洪永久性固定建筑物1300余平方米,其中汽修廠1132平方米、菜市場170平方米,改造臨時攤位約700平方米,恢復岸線120米,妨礙行洪安全的隱患徹底消除。

                今年1月5日,經核查驗收,此案侵占長江岸線問題一次性完成整改銷號。

                江水滔滔,米邦沱將再一次回歸平靜,這是老碼頭新的開始。

                “長江江津段是長江進入重慶的‘第一站’,上接四川合江段、下連重慶綦江段,岸線為江津區經濟社會發展提供了強有力的支撐和保障。”在重慶市人大代表、江津區人大社會建設委主任委員徐高看來,解決岸線問題和保障行洪安全至關重要,“為檢察機關治理岸線的大局觀、消除安全隱患不留死角的負責態度點贊”。

                江津區檢察院副檢察長謝增益表示,該院將持續關注侵占長江岸線等問題,依托“河長+檢察長”制度,結合全國河道“清四亂”專項行動,持續強化監督,嚴厲打擊侵占河道亂建、亂堆、亂占等違法行為。

                據悉,近年來,該院依托公益訴訟辦案,督促行政機關治理被污染河道20余公里、水源地12處,清理固體廢物2.5萬余噸,索賠環境損害賠償金、治理修復費289萬元。

                運用法治方式助力長江大保護

                2022年6月9日,最高檢、水利部聯合召開新聞發布會,發布《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》和10件涉水領域檢察公益訴訟典型案例。該案作為長江岸線保護代表性案例入選其中,具有示范指導意義。

                一是主動監督,服務保障長江經濟帶發展。長江經濟帶發展是關系國家發展全局的重大戰略。習近平總書記要求“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”。江津區檢察院針對長江經濟帶生態環境警示片披露的侵占長江岸線問題及時跟進調查,對整改落實不到位的,啟動公益訴訟程序,督促行政機關依法全面履行監管職責,服務保障長江生態優先綠色發展。這是檢察機關自覺融入、服務國家重大戰略的生動實踐。

                二是智慧履責,發揮公益訴訟督促協同作用。公益訴訟檢察并非“零和博弈”,檢察機關與行政機關目標一致,都是為了維護人民群眾根本利益。本案中,江津區檢察院在督促區水利局依法履行河道管理職責的同時,主動向上級檢察機關、江津區黨委政府匯報,爭取重視支持,協助解決實際困難;牽頭召開由水利、城管等多部門參與的推進會,對重點難點問題逐一分解、分頭落實;促成區政府2次組織召開汽修廠拆除專題會議,協調開展協議搬遷,較好落實了雙贏多贏共贏理念。

                三是協作聯動,落實“共抓大保護”要求。為了合力保護一江清水,江津區檢察院充分運用“河長+檢察長”協作機制,會同水利部門開展巡查工作,核實長江岸線侵占情況和整改范圍;在訴前檢察建議發出后,積極推動區水利局、區城市管理局、區商務委等多部門聯動整治,破解長江岸線保護“老大難”問題,充分體現了與行政機關的協作配合。

                四是剛柔并濟,彰顯法治權威和司法溫度。河湖岸線是不可再生的自然資源,具有調節水流、行洪及維持河湖生態平衡的生態功能。根據長江保護法規定,國家對長江流域河湖岸線實行特殊管制。江津區檢察院既嚴守法律底線,督促堅決拆除汽修廠、菜市場等侵占河道、岸線的違規固定構建筑物;又不搞“一刀切”,提出設置、規范管理臨時菜市場和給予搬遷企業補償等建議,解決各方后顧之憂,實現了長江岸線保護、環境生態修復、居民生活得到保障的良好辦案效果。

                (最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官易小斌)

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