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                【長安導論】鐘政聲:加快推進市域社會治理體制現代化
                時間:2022-08-16 11:54來源:中央政法委長安劍責任編輯:余暉楊

                市域社會治理體制現代化是市域社會治理體系和治理能力現代化的題中應有之義,對于實現市域社會治理現代化具有全局性、根本性作用。近幾年來,各地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央關于推進市域社會治理現代化的部署要求,在構建市域社會治理體制上積極探索、創新實踐,采取了系列有效舉措,積累了不少鮮活經驗。但一些地方還存在體制不夠健全、統籌不夠有力、推進不夠有效等問題,迫切需要加快完善市域社會治理體制,確保市域社會治理現代化行穩致遠。

                一、把握完善市域社會治理體制的總體要求

                要堅持黨對市域社會治理現代化的全面領導,堅定不移走中國特色社會主義社會治理道路,加快完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的市域社會治理體制,橫向構建共治同心圓,縱向打造善治指揮鏈,為市域社會治理現代化提供有力保障。

                完善市域社會治理體制旨在適應“四大要求”:

                ——要適應共建共治共享社會治理新格局的要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理,提出一系列新理念新思想新戰略,開創了共建共治共享的社會治理新格局,開啟了社會治理現代化新征程。市域社會治理體制在構建共建共治共享的市域社會治理格局中發揮著“四梁八柱”的主體作用。要堅持以共建為基礎、以共治為關鍵、以共享為目的,完善市域社會治理的組織架構和組織方式,使市域社會治理各主體在職能作用上相得益彰、在政策執行上相互配合、在實施過程中相互促進,真正把中國特色社會主義制度優勢轉化為市域社會治理優勢。

                ——要適應社會主要矛盾變化的要求。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求更加迫切,對在社會治理中行使知情權、參與權、表達權、監督權的意愿更加強烈。要通過完善市域社會治理體制,以擴大公眾參與來突出人民群眾的主體地位,以解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題來落實以人民為中心的發展思想,尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、促進民享,不斷滿足人民群眾多層次差異化需求,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

                ——要適應把重大風險防控化解在市域的要求。當前,我國總體安全形勢是好的。但百年變局和世紀疫情交織疊加,各種風險挑戰之嚴峻前所未有。要堅持底線思維,增強憂患意識,牢牢把握“把重大風險防控化解在市域”這一基本目標,加快完善市域社會治理體制,增強防控化解重大風險的統籌力、執行力和前瞻性、實效性,嚴防發生“黑天鵝”“灰犀牛”事件,以市域平安共筑全國平安。

                ——要適應深化平戰結合的要求。疫情防控是對社會治理體系和治理能力的一次集中檢驗,對構建平戰結合機制提出了新要求。要針對一些地方疫情防控暴露出平戰脫節、轉換不靈的問題,加快完善市域社會治理體制,發揮黨的領導作用,統籌政府、社會、市場各方力量,強化全周期管理、全要素保障,補齊組織體系和動員機制短板,形成上下聯動、各方協同、保障有力的平戰結合機制,確保做到“平時好用、戰時管用”。

                二、推進市域社會治理現代化必須堅持黨的全面領導

                黨的全面領導是市域社會治理的根本政治保證。要堅持和完善黨總攬全局、協調各方的領導制度,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,真正把黨的全面領導落實到市域社會治理各方面全過程。

                ——要堅持黨的全面領導制度。《中國共產黨政法工作條例》對地方黨委領導和推動本地區社會治理作出了明確規定。市級黨委要重視堅持以下四項制度:堅持請示制度,對事關市域社會治理工作全局和長遠發展的重大決策部署,要按程序及時向上級黨組織請示。堅持報告制度,對貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署情況、對影響國家政治安全和社會穩定的突發事件、突出問題的處置情況,要及時向上級黨組織報告。堅持決策制度,貫徹民主集中制,善于集思廣益,在充分調研基礎上就市域社會治理作出科學決策。堅持執行制度,堅決貫徹執行黨中央及上級黨組織關于社會治理的決策部署,確保落地見效。

                ——要做強組織指揮體系。要完善權責明晰、上下貫通、層層推進的縱向治理架構,完善市域社會治理指揮鏈。要推動各地把市域社會治理列為“一把手工程”,做到黨委主要負責同志親自調研謀劃、親自動員部署、親自研究重大問題、親自督導推動。地方黨委政法委要在黨委領導下,履行好牽頭協調、組織推動、督辦落實的作用。要增強基層黨組織政治功能和組織力,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,提升基層社會治理水平。

                ——要健全統籌實施機制。要緊緊圍繞把重大風險防控化解在市域,切實發揮市級“統”的功能,提升“統”的質效。要統籌研究部署,統籌發展和安全,統籌當前和長遠,堅持頂層設計與基層探索有機結合,研究制定本地推進社會治理現代化的總體思路、政策導向、目標任務、重要舉措,明確市域社會治理“藍圖”和“施工圖”。要統籌資源力量,“多平臺合一、多部門聯動”,實現資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合,為防控化解重大風險提供有力支撐。要統籌工作推進,對照《試點工作指引(第二版)》,結合本地實際,實行清單化管理、項目化推進,確保市域社會治理各項任務落地見效。

                ——要健全年度考評和試點驗收評估機制。要以年度考評來查找問題和不足、明確整改方向,激勵先進、鞭策后進;把社會治理成效納入黨政領導班子和領導干部政績考核內容,形成獎優罰劣的鮮明導向。今年是第一期試點的第三年,明年初將啟動驗收評估,要督促指導試點地區對照《試點工作指引》目標要求,著力補短板、強弱項、揚優勢,以治理實效迎接驗收評估。

                三、推進市域社會治理現代化必須落實政府重要職責

                推進市域社會治理現代化是政府的重要職責。要全面履行政府職能,統籌行政資源,強化要素保障,將政府負責的市域社會治理事務抓實抓到位。

                ——要突出防控化解五類風險隱患。要切實防控化解政治安全風險,強化政治安全風險研判預警、協同防控化解,堅決防范抵御敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。要切實防控化解人民內部矛盾,完善政府決策聽證與社會穩定風險評估制度,堅持人民調解、行政調解和司法調解有機結合,努力把矛盾問題解決在萌發階段、訴訟之外。要切實防控化解社會治安風險,完善專群結合、區域聯動、部門協作機制,及時發現解決苗頭性問題;推進掃黑除惡常態化,依法嚴厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪。要切實防控化解公共安全風險隱患,嚴格落實安全生產領導責任、監管責任、主體責任,堅持全周期管理,推進公共安全隱患排查整治常態化,推動城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化,堅決遏制重特大安全事故發生。要切實防控化解網絡安全風險,加強關鍵信息基礎設施保護,提高網絡安全態勢感知和持續防護能力,推動構建政府監管、社會監督、網站自凈、網民自律等多主體共同參與的網絡社會治理模式。

                ——要突出行業領域亂象常態化整治。要抓住行業領域亂象整治這個“牛鼻子”,堅持“打防管控建”并舉,推動行業領域整治走深走實。要加大聯合執法力度,必要時抽調專門力量聯查聯辦、聯防聯動,確保行政執法有力有效。要深入研究行業領域違法犯罪的新情況新問題,推動行政執法與刑事打擊無縫對接。要加強對行業違規違法行為全鏈條的防控,斬斷黑灰產業鏈,規范行業經營秩序。要善用信息化手段,及時掌握違規違法的苗頭傾向。要加強對新興行業領域的監管,探索創新監管制度,完善監管方式。要注重從審批流程、日常監管入手堵塞漏洞,完善市場準入、備案管理、重點監控、社會監督等制度。

                ——要突出加強社會治理服務保障。要統籌行政資源,加大政策支持力度,為推進市域社會治理提供人財物保障。要深化“放管服”改革,推進社會治理職能部門流程再造,創新公共服務供給方式,推動政府服務提質增效,做到公共服務及時滿足、群眾訴求及時解決。要為基層減負賦能,讓鄉鎮(街道)和社區更好服務群眾。

                四、推進市域社會治理現代化必須重視發揮群團助推作用

                群團組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶,是推進社會治理現代化的重要力量。要立足群團組織的政治性、先進性、群眾性,充分發揮群團組織的獨特優勢,既推動群團組織自身積極承擔市域社會治理職責,又推動群團組織廣泛動員群眾投身市域社會治理實踐。

                ——要建立群團助推的責任機制。群團助推是市域社會治理的重要一環,必須明責定責考責。要發揮群團組織獨特作用,把適合群團組織承擔的社會治理職能按法定程序轉由群團組織行使,明確群團組織在維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛、預防違法犯罪等方面的具體任務。要推動群團組織與政法單位力量聯合、工作聯動,更好履行社會治理職責。

                ——要探索群團助推的組織形式。要堅持“黨建帶群建促社建”,建設以基層黨組織為圓心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系,制定群團工作融入社會治理的具體政策,鼓勵群團組織積極參與基層社會治理工作,最大限度把群眾組織起來。要推動群團組織和群團工作重心下移,擴大群團組織有效覆蓋,豐富群團組織“神經末梢”,推動群團組織將觸角向新業態新領域延伸,把更多的活動陣地建在鄉鎮、社區,夯實群團組織參與社會治理的基層基礎。

                ——要找準群團助推的著力點。要引導群團組織聚焦群眾所急、黨政所需、群團所能的領域,精心設計活動載體,扎實開展工作,助推市域社會治理取得實效。要引導工會組織加強對新業態新就業群體的服務管理,多開展暖心貼心活動,多做勸和順氣工作,多幫助排憂解難。要引導共青團組織加強青年思想政治工作,教育引導廣大青年踐行社會主義核心價值觀,堅決抵制“低俗”“躺平”“拜金”等不良文化侵蝕,堅定不移聽黨話、跟黨走。要引導婦聯組織深入推動“平安家庭”創建,積極參與婚姻家庭矛盾糾紛調解、未成年人犯罪預防、“反家暴”、婦女兒童權益維護等工作,以好家風促進社會好風氣,以家庭安寧促進社會安定。

                五、推進市域社會治理現代化必須增強社會協同合力

                社會組織是社會治理不可或缺的重要力量,在配置社會資源、提供社會服務、擴大社會參與、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面具有積極作用。要在黨的領導下,完善社會協同體制,重視激發社會組織活力,引導其健康發展、有序參與、協同發力,讓社會組織的微治理釋放出大能量。

                ——要健全社會組織培育扶持機制。要堅持以群眾需求為導向,制定管用政策舉措,注重“增能”“賦權”,重點扶持發展治保維穩類、專業調處類、公益慈善類、居民互助類、心理咨詢類、生活服務類等社會組織,支持他們有序開展服務群眾,促進治理機制共同建設、治理活動共同實施、治理成果共同分享。借鑒一些地方建設社會組織孵化基地、實施社會組織“安家工程”的做法,通過平臺孵化、機構孵化、項目孵化等途徑,助力社會組織健康成長壯大。

                ——要擴大社會組織有序參與。要堅持黨建引領,推動基層黨組織與社會組織密切聯系,確保社會組織按照黨的路線方針政策和決策部署開展業務活動。要重視發揮市場機制的作用,制定完善政府購買服務指導目錄,規范政府購買服務機制、流程和績效評估辦法,借助其資源、技術、人才等優勢,提高社會治理專業化水平。

                ——要加強社會組織規范管理。要引導社會組織堅持黨的領導,強化自律誠信和守法意識,積極履行社會責任,完善管理制度、運行機制和服務規范,不斷提升服務績效和社會公信力。要推動社會組織規范化建設,確保社會組織依法依規開展活動,為市域社會治理多做貢獻。

                六、推進市域社會治理現代化必須充分調動公眾參與積極性

                要堅持人民主體地位,踐行以人民為中心的發展思想,把黨的群眾路線貫穿社會治理全過程,創新完善人民群眾參與市域社會治理的組織形式,充分凝聚民智民力民心,讓城鄉群眾真正成為市域社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

                ——要暢通群眾參與的制度化渠道。要堅持和完善基層群眾自治制度,推進基層直接民主制度化、規范化、程序化,依法保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權,夯實市域社會治理的群眾基礎。要按照協商于民、協商為民的要求,大力發展基層協商民主,創新群眾說事、民主議事、公開曬事等形式,圍繞基層公共事務、群眾切身利益廣泛開展協商,推動群眾有序、有效、規范參與。要完善人民陪審員、人民監督員、人民調解員等制度,積極回應人民群眾參與市域社會治理的訴求。

                ——要健全群眾參與的引導機制。要善于宣傳群眾,運用群眾喜聞樂見的宣傳方式,廣泛宣傳習近平總書記關于社會治理現代化的重要論述,宣傳市域社會治理的生動實踐和顯著成效,讓市域社會治理家喻戶曉、深入人心。要善于發動群眾,落實專群結合、群防群治機制,發動群眾廣泛參與社會治理。要善于激勵群眾,探索建立舉報獎勵、公益反哺等激勵機制,調動人民群眾參與市域社會治理的積極性。要大力弘揚見義勇為精神,既褒獎舍生取義的英雄模范,也褒獎社會治理中的凡人善舉,增強群眾為社會治理作貢獻的榮譽感,讓社會充滿正義正氣。

                ——要創新完善群眾工作機制。要推動聽民聲察民情常態化,把群眾意見作為加強和改進市域社會治理工作的著力點,使決策部署更加接地氣、合民意、得民心,讓人民群眾有更多看得見、摸得著、享受得到的實惠,使市域社會治理深深扎根于人民群眾之中。要把握互聯網時代群眾工作的新特點,走好網上群眾路線,既會“面對面”,又能“鍵對鍵”,構建起市域社會治理網上網下同心圓。

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